建政辦發〔2020〕21號

 

 

建平縣人民政府辦公室關于印發建平縣

設施農業用地管理辦法的通知

 

各鄉鎮人民政府、國營農場、街道辦事處,縣政府各部門,縣直各單位:

經縣政府同意,現將《建平縣設施農業用地管理辦法》印發給你們,請認真組織落實。

 

 

建平縣人民政府辦公室

2020年7月30日        

    (此件公開發布)

建平縣設施農業用地管理辦法

 

為加強和改進設施農業用地管理,促進現代農業健康發展,根據《自然資源部 農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》(自然資規〔2019〕4號)和《關于加強和改進設施農業用地管理有關問題的通知》(遼自然資規〔2020〕1號)等文件精神,結合我縣實際,特制定本辦法。

一、設施農業用地范圍

設施農業用地為農業生產中用于作物種植和畜禽水產養殖的設施用地,按功能分為直接用于農產品生產的生產設施用地和為生產服務、與生產直接關聯的輔助設施用地。

(一)作物種植設施用地。生產設施用地是指直接用于農作物科植、育種育苗的連棟溫室、日光溫室、冷棚等設施用地;輔助設施用地是指為生產服務的看護房、農資農機具存放用地以及與生產直接關聯的檢驗檢疫監測、病蟲害防控、農業灌溉、分揀包裝、保鮮存儲、烘干晾曬、取暖、管理用房等設施用地。

(二)畜禽養殖設施用地。生產設施用地是指養殖畜禽舍及運動場、飼料配制等設施用地;輔助設施用地是指畜禽類污處置檢驗檢疫、消洗轉運、疫病防治、無害化處理、分揀包裝、冷藏存儲、管理用房等設施用地。

(三)水產養殖設施用地。生產設施用地是指水產養殖池塘工廠化養殖池、育種育苗場所等設施用地;輔助設施用地是指檢驗檢疫、疫病防控、養殖尾水生態化處理、臨時存儲、分揀包裝、農資農機具存放、水利設施、管理服務用房等設施用地。

(四)不得納入設施農業用地范圍類別。經營性糧食存儲、加工,屠宰和肉類加工場所;集中興建的農產品加工、倉儲、銷售及秸稈、畜禽廢污等各類農業廢棄物資源化再利用和檢疫環保處置等場所用地;農資企業存放農資場所,農機經銷維修企業的農機存放、維修場所;以農業為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂;各類農業園區中涉及餐飲、住宿、會議、停車場、工廠化農產品加工、展銷等用地不屬于設施農業用地范圍。

二、設施農業用地要求

(一)設施農業用地盡量利用未利用地、荒山荒坡等非耕地或質量較差的耕地、農村閑置設施農業用地、存量低效建設用地發展設施農業。設施農業屬于農業內部結構調整,可以使用一般耕地,不需落實占補平衡。設施農業用地被非農建設占用的,應依法辦理建設用地審批手續,原地類為耕地的,落實占補平衡。

(二)種植設施不破壞耕地耕作層的,可以使用永久基本農田,不需補劃;破壞耕地耕作層,但由于位置關系難以避讓永久基本農田的,允許使用永久基本農田但必須補劃。養殖設施原則上不得使用永久基本農田,涉及少量永久基本農田確實難以避讓的,允許使用但必須補劃。用地規模為100畝(含)以內的,占用永久基本農田原則上不得超過10畝;用地規模100畝以上的,占用永久基本農田不得超過項目用地總規模的25%,最多不超過50畝。設施農業用地占用的永久基本農田,除重大建設項目外原則上不得用于非農建設。

(三)各類養殖設施和破壞耕地耕作層的種植類設施農業用地選址占用永久基本農田的,須經縣自然資源主管部門會同農業農村主管部門對是否涉及永久基本農田、使用永久基本農田的必要性、是否破壞耕作層以及永久基本農田補劃可行性進行審核,出具是否同意項目使用永久基本農田的意見。經同意后方可動工建設;未經同意的,用地不得備案,項目不得動工建設。同意使用的,縣自然資源主管部門應及時編制永久基本農田補劃方案,永久基本農田補劃應符合國家相關要求,配合市自然資源主管部門對補劃的永久基本農田開展全覆蓋核查。

(四)養殖生豬可以使用宜林地,養殖企業(戶)應向縣林業和草原主管部門申報備案,備案有效期最長五年,逾期繼續使用的,應當在有效期屆滿前15日內到原備案機關再次申請備案,到期后不再使用的養殖企業(戶)需在一年內及時恢復林業生產條件,逾期未恢復林業生產條件的應按照相關法律法規予以處罰;使用宜林地以外其他林地養殖生豬的,允許使用Ⅲ、Ⅳ級保護林地,由縣林業和草原主管部門實施,報省林業和草原局備案。備案規模以上的牛、羊、驢、雞等畜禽養殖的可參照支持生豬養殖使用林地有關政策執行,依據《建設項目使用林地審核審批管理辦法》(國家林業局35號令)辦理審核審批手續。

(五)中心城區規劃建設用地范圍內、高鐵、高速和國省市縣鄉主要公路兩側禁止設施農業用地選址。

三、設施農業用地規模

(一)作物種植設施用地規模。生產設施用地根據生產需要合理確定。輔助設施用地原則上控制在項目用地總規模的10%以內,最多不超過30畝。其中,看護房控制在單層、30平方米以內(生產設施面積超過2畝的棚室,看護房控制在單層、40平方米以內);多棟溫室、大棚共用一個看護房的,看護房面積可適當擴大,最多不超過80平方米(2棟共用一個看護房的,控制在60平方米以內)。食用菌輔助設施控制在項目用地總規模的20%以內,最多不超過40畝。

此外,對從事規模化糧食生產等農業生產輔助設施用地,種植面積1000畝(含)以內的,控制在生產面積的3%以內,最多不超過10畝;種植面積在1000-5000畝(含)之間的,最多不超過15畝;種植面積在5000-10000畝(含)之間的,最多不超過20畝;種植面積10000畝以上的,最多不超過30畝。

(二)畜禽養殖設施用地規模。畜禽養殖生產用地按照養殖規模核定用地面積。輔助設施用地原則上不超過項目用地總規模的30%。鼓勵養殖設施建設多層建筑。

(三)水產養殖設施用地規模。水產養殖生產用地按照養殖規模核定用地面積。輔助設施用地規模原則上控制在項目用地總規模的10%以內,最多不超過15畝。

四、部門職責

鄉(鎮場街)政府:設施農業備案審查;監督經營者按協議實施項目建設;定期檢查、巡查;制止和限期糾正改變用途等違法違規行為;落實土地利用和復墾責任。

縣自然資源局:設施農業用地日常管理,通過各種技術手段進行監管;設施農業用地選址;核實各類保護區;變更登記(上圖入庫);改變用途查處;監督土地利用和復墾;永久基本農田補劃審核。

縣農業農村局:設施農業用地日常管理,通過各種技術手段進行監管;設施農業用地選址;動態巡查和復墾監管;養殖業、種殖業項目審核;永久基本農田補劃審核;土地流轉管理;疫情防控。

縣林業和草原局:設施用地選址;設施農業用地占用宜林地、Ⅲ、Ⅳ級保護林地備案、審核審批;草地認定和草地審核。

縣水務局:負責設施用地選址;占用水利用地審核。

縣生態環境局:設施用地選址;禁養區劃定。

縣自然資源和生態環境保護服務中心:城市規劃區及鄉(鎮場街)政府所在地設施農業用地選址。

五、備案程序

(一)協議簽訂

1.設施農業用地的生產經營者應與鄉鎮政府、農村集體經濟組織就用地位置、土地用途、使用年限、土地復墾要求、土地交還違約責任等問題協商一致,并簽訂用地協議;設施農業建設方案和土地使用條件通過鄉、村政務公開等形式向社會予以公告,公告時間不少于10天;涉及土地承包經營權流轉的,經營者應依法先行與承包戶簽訂流轉合同,征得承包戶同意。

2.縣自然資源局、農業農村局、林業和草原局、水務局、生態環境局、縣自然資源和生態環境保護服務中心等部門根據職責審核方案、選址。

(二)協議備案

設施農業用地經營者或者農村集體經濟組織要及時將用地協議與農業設施建設方案等一并報鄉鎮人民政府備案。鄉鎮人民政府在備案前應向縣自然資源、林業和草原及農業農村主管部門征求用地和項目的相關意見。不符合規定的,不予備案,不得動工建設。鄉鎮人民政府備案后,應于每季度末向縣自然資源和農業農村主管部門報送設施農業用地備案情況和項目清單,涉及林地的還需報送林業和草原部門。縣自然資源主管部門要及時將設施農業用地上圖入庫。

(三)設施農業用地復墾

經營者與鄉(鎮場街)政府、村民委員會簽訂設施農業用地復墾協議書。設施農業用地不再使用的,必須恢復原用途。經營者為設施農業用地復墾的義務人,負責將到期或不再使用的設施農業用地按照復墾協議復墾為原地類。

六、服務監管

鄉(鎮場街)政府對設施農業用地經營者提交的設施農業建設方案、用地協議等進行備案審查,到現場進行踏勘、核實,每年對設施農業用地進行檢查、巡查。對擅自改變設施農業用地用途、擅自擴大設施農業用地規模,以及違法違規搞非農建設和其他非農經營的,要及時制止,責令設施農業用地經營者限期糾正, 并及時報送縣自然資源和農業農村主管部門。

縣自然資源、農業農村、林業和草原主管部門負責設施農業用地日常管理。依據職能職責加強對設施農業用地的日常執法動態巡查和土地復墾監管工作,對不按規定興建農業設施和使用土地的,做到早發現、早制止、早查處。

本辦法由縣自然資源局負責解釋。本辦法自印發之日起施行。2015年7月28日印發的《建平縣設施農業用地管理辦法》(建政辦發〔2015〕104號)同時廢止。

 

附件:1.設施農業用地選址意見書

2.設施農業用地建設方案

3.設施農業用地復墾協議書

4.設施農業使用土地協議書

5.設施農業用地建設公告

6.使用設施農業用地承諾書

7.建平縣設施農業用地備案書

8.備案流程

9.征求意見函

10.復函

 

 

 

 

 

附件1

設施農業用地選址意見書

項目名稱

(經營者)

 

用地位置

 

面  積

 

地  類

 

用  途

 

農業農村

部門意見

 

經辦人:

 

(公章)

      年   月   日

規劃部門

意    見

 

經辦人:

 

(公章)

     年   月   日

林業草原

部門意見

 

經辦人:

 

(公章)

      年   月   日

環境保護

部門意見

 

經辦人:

 

(公章)

     年   月   日

水務部門

意    見

 

經辦人:

 

(公章)

      年   月   日

自然資源

部門意見

 

經辦人:

 

(公章)

     年   月   日

 

鄉(鎮場街)政府:設施農業備案審查;監督經營者按協議實施項目建設;定期檢查、巡查;制止和限期糾正改變用途等違法違規行為;落實土地利用和復墾責任。

自然資源局:設施農業用地日常管理,通過各種技術手段進行監管;設施農業用地選址;核實各類保護區;變更登記(上圖入庫);改變用途查處;監督土地利用和復墾;永久基本農田補劃審核。

農業農村局:設施農業用地日常管理,通過各種技術手段進行監管;設施農業用地選址;動態巡查和復墾監管;養殖業、種殖業項目審核;永久基本農田補劃審核;土地流轉管理;疫情防控。

林業和草原局:設施用地選址;設施農業用地占用宜林地、Ⅲ、Ⅳ級保護林地備案審核審批;草地認定草地審核。

水務局:負責設施用地選址;占用水利用地審核。

生態環境局:設施用地選址;禁養區劃定。

規劃部門:城市規劃區及鄉(鎮場街)政府所在地設施農業用地選址。

附件2

設施農業用地建設方案

 

1、項目名稱:________________________________(________)

2、建設地點:___________鄉(鎮場街)_______________組

   坐    標:_________________________________________     

3、設施類型:_________________________________________ 

4、用    途:_________________________________________ 

5、數    量:_________________________________________ 

6、標    準:_________________________________________ 

7、用地總規模:______平方米,其中生產設施______平方米,地類為______________;附屬設施___________平方米,地類為_________________。

 

 

經  營  者 ( 簽字 ):_________________________ (蓋章)

 

身    份    證    號________________________

 

                         年     月    日 

附件3

設施農業用地復墾協議書

甲方:                       鄉(鎮場街)政府

乙方:                       (村民委員會)

丙方:                        (經營者)               
  根據省自然資源廳、農業農村廳、林業和草原局《關于加強和改進設施農業用地管理有關問題的通知》(遼自然資規[2020]1號)的規定,為確保設施農業用地在使用期滿后及時復墾,經甲、乙、丙三方共同協商簽訂如下協議:
  一、丙方因          項目建設,需使用          鄉(鎮場街)政府          組的土地作為設施農業用地,用地總面積     平方米(其中耕地     平方米)。使用期限為     年,從               日至               日。
  二、設施農業用地到期后丙方若需繼續使用,應在合同期滿前一個月內重新簽訂土地復墾協議。
  三、設施農業用地不再繼續使用的,由丙方在一個月內無條件自行拆除地上的建筑物及附屬設施,必須恢復原用途。經營者為設施農業用地復墾的義務人,負責將到期或不再使用的設施農業用地復墾為原地類。未按規定履行設施農業用地復墾協議的,由丙方承擔法律責任。

四、甲、乙方共同監督丙方落實土地復墾責任。

五、本合同一式五份,甲、乙、丙三方和相關備案部門各一份,合同于簽訂之日起生效。
 

甲方:                         (蓋章)

 

乙方:                          (蓋章)

 

丙方:                           (蓋章)
 

                                年   月   日  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

設施農業用地協議書

 

甲方:                       鄉(鎮場街)政府

乙方:                       (村民委員會)

丙方:                        (經營者)        

為明確甲、乙、丙三方的權利和義務,經甲、乙、丙三方協商,本著因地制宜、節約用地的原則達成以下協議:

一、位置和用途

乙方將位于            組土地        平方米(地類       )提供給丙方做設施農業用地使用(土地面積以實際測量為準),用途為        。項目總投入        萬元,年產出       萬元。

二、使用期限

使用期限為   年,從            日至           日。年租金      元/畝。

三、甲、乙方權利和義務

1、甲、乙方指導丙方做好設施農用地審核備案手續;

2、在使用期限內,甲、乙方不得將該土地轉租給他人使用;甲、乙方不得以任何理由影響協議的執行(不可抗拒因素除外)。

3、設施農用地占用耕地的,不再繼續使用的,甲、乙方共同監督丙方按要求及時復耕。

四、丙方權利和義務

1、丙方負責辦理設施農用地備案手續的相關材料;

2、丙方在使用期內,不得擅自改變用途;

3、使用期限內,丙方不得將該土地轉租給他人使用。

4、設施農用地占用耕地的,使用結束后,丙方需按要求負責復耕。

五、違約責任

1、甲、乙方不得擅自解除協議或以任何理由影響協議的執行(不可抗拒的因素除外),如有一方擅自解除協議造成損失,由解除協議方承擔賠償責任。丙方解除協議,需與甲、乙方協商并及時退還土地,恢復土地原貌,損失自負。

2、丙方在使用設施農用地期內,擅自改變使用用途,以及違法違規搞非農建設和其他非農經營的,將承擔法律責任。

3、本協議在履行過程中發生爭議,由甲、乙、丙三方協商解決,協商不成的,可向有管轄權的人民法院起訴。

4、本合同一式五份,甲、乙、丙三方和相關備案部門各一份。

5、本合同自甲、乙、丙三方簽字蓋章之日起生效。

 

甲方:                     (蓋章)

                         

乙方:                     (蓋章) 

                          

丙方:                     (蓋章)
 

                                年   月   日  

 

附件5

設施農業用地建設公告

 

1、項目名稱(經營者):_________________________(       ) 

2、建設地點:____________鄉(鎮場街)_______________

 坐    標:_________________________________________

3、設施類型:_________________________________________

4、用    途:_________________________________________

5、數    量:_________________________________________

6、標    準:_________________________________________

7、用地總規模:______平方米,其中生產設施______平方米,地類為______________;附屬設施___________平方米,地類為_________________。

8、使用期限為  年,從        日至        

此公告期限:自張貼之日起10日內,如有異議請署名向下列

部門反映:

(鄉鎮場街)政府電話:         自然資源部門電話:

農業農村部門電話:            村民委員會電話:

    特此公告

                 

(鄉鎮場街)人民政府                村民委員會

      (蓋章)                            (蓋章)

 

年   月   日

附件6

使用設施農業用地承諾書

 

                 (       ),為了發展設施農業,在用地上我保證做到以下幾點:

     1.此用地只做養殖、種植業設施農業用地,絕不改變用途。

     2.決不破壞耕地耕作層。

3.服從鄉鎮建設規劃實施統一要求。

4.此用地與規定的養殖、種植設施農業規模相適應。

     5. 不養殖或養殖、種植到期一個月內自行拆除地上建筑物,及時清理廢棄物,并按國家復墾技術標準,恢復土地原地類,土地歸還集體。

    6.保證不影響鄰里的生產、生活,處理好相鄰關系。

    

   

 

承諾人:

聯系電話:                                                               

                               

                                年    月   日


附件7

 

建平縣設施農業用地備案書(存根欄)

 

   備字(2020年)   號

 

項目名稱(經營者)

 

你單位(個人)設施農業用地備案材料齊全,符合設施農業備案條件,允許設施農業建設。類型為 養殖( )。備案期限為5年。

自備案之日起一年內未開工建設,此備案書自動失效。

 

經 辦 人:

備案意見:

 

鄉(鎮場街)人民政府

 

2020年  月  日

建平縣設施農業用地備案書

 

      備字(2020年)   號

 

項目名稱(經營者)

 

你單位(個人)設施農業用地備案材料齊全,符合設施農業備案條件,允許設施農業建設。類型為 養殖( )。備案期限為5年。

自備案之日起一年內未開工建設,此備案書自動失效。

 

 

 

 

 

   鄉(鎮場街)人民政府

 

2020年  月  日

 

 


附件8

設施農用地備案流程

 

1、用地單位(經營者)向鄉(鎮場街)政府和村集體經濟組織提出用地申請,村集體經濟組織、農業農村部門、環境保護部門、規劃部門、林業和草原部門、水務部門、自然資源所實地勘查初步形成審核意見。

2、測繪部門到實地進行測量并出具圖紙。自然資源部門核實保護區及項目區、生態紅線保護區等。

3、鄉(鎮場街)政府在村委會張貼《設施農業用地建設公告》。公告粘貼10日后,若村民沒有異議用地單位與村集體經濟組織及鄉級人民政府簽定《建平縣設施農業使用土地協議書》、《建平縣設施農業土地復墾協議書》。

4、鄉(鎮場街)政府根據各部門的相關意見予以備案。

 

 

 

 

 

 

附件9

xxx鄉(鎮場街)人民政府文件

關于xxx鄉(鎮場街)審核設施農業

用地意見的函

 

自然資源局:

為大力發展我鄉(鎮場街)設施農業,根據省自然資源廳、農業農村廳、林業和草原局《關于加強和改進設施農業用地管理有關問題的通知》(遼自然資規〔2020〕1號);建平縣人民政府辦公室(建政辦發)xx號文件精神,我鄉(鎮場街)對xxx提出的設施農業用地申請經過現場踏勘和設施農業建設方案等相關材料進行審查,基本符合設施農業條件,現將用地情況上報貴局,請予審核。

用地基本情況:xxx與xxx鄉和xxx村及被占地戶,經協商已簽訂了設施農業用地協議書、設施農業用地復墾協議書、設施農業用地個人承諾書等;現將張xx設施農業用地選址意見書、建設方案、設施農業用地使用協議書、設施農業用地復墾協議書、設施農業建設公告、設施農業用地個人承諾書、勘測定界圖等相關材料上報,如貴局經審核符合設施農業用地備案條件,請及時函告我鄉(鎮場街)。

                       xxx鄉(鎮場街)人民政府

                             2020年x月x日

 

 

附件10

建平縣自然資源局

關于《xxx鄉(鎮場街)審核設施農業用地

意見的函》的復函

 

xxx鄉(鎮場街)政府:

來函收悉,該 xxx項目用地情況經復核后,根據省自然資源廳、農業農村廳、林業和草原局《關于加強和改進設施農業用地管理有關問題的通知》(遼自然資規〔2020〕1號);建平縣人民政府辦公室(建政辦發)xx號文件精神,該項目用地符合設施農業用地條件,材料齊全,可以備案。                                                   

 

 

建平縣自然資源局

2020年x月x日

 

 

 相關解讀:《建平縣人民政府辦公室關于印發建平縣設施農業用地管理辦法的通知》政策解讀


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